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公共政策審計的內容添加時間:2015-11-16
  開展公共政策審計,要在建立評價標準和指標體系的基礎上,找到公共政策審計的最佳切入點,才能全面客觀地分析影響經濟政策有效執行的因素,促進經濟政策有效執行。
  
  目前,我國國家審計機關的公共政策審計尚在起步階段,相應的審計評價標準和指標等都在探索研究之中。從現實情況看,公共政策審計的切入點,我們可以從以下幾個方面的內容進行突破:
  
 ?。ㄒ唬徲嬚邲Q策的科學性
  
  經濟政策的科學性,即政府權威系統做出的決策,內容必須符合客觀事物的發展規律,體現經濟決策對促進經濟發展的要求。
  
  經濟政策制定者必須是科學理性的,而非主觀武斷地進行經濟決策。經濟政策方案的科學性能保證經濟政策的客觀性、一致性、連續性和全面性,經濟政策方案的科學性越強,執行的可行性和經濟政策所獲得的支持度就越高。否則,經濟政策執行無論如何嚴格,其結果將事與愿違,甚至與初衷背道而馳。
  
  每項經濟政策的制定都與民生利益密切相關,現代經濟政策制定中的一個重要價值取向就是決策民主化,追求社會平等,強調公眾參與,廣泛集中民智,增強經濟政策的合理性,減少經濟決策制定和執行中的風險因素。
  
  所以,經濟政策有效執行的前提和基礎,關鍵就在于經濟政策的科學合理性。
  
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  只有合法的經濟政策,才有可行性和約束力。經濟政策的合法性,主要是指制定和執行經濟政策的程序必須符合一切適用的法律規范。
  
  一是經濟政策的制定必須合法化,程序規范化是經濟政策制定過程合法化的保證。二是經濟政策的執行必須公開化,臵于法律和公眾的監督之下。陽光操作,透明執行,才能杜絕"黑箱操作"現象,這是政策執行合法性的內在要求。三是強化經濟政策執行的成本與收益分析。
  
 ?。ㄈ徲嬚攮h境的適用性
  
  經濟政策是在特定環境下制定和執行的,環境的變化決定了經濟政策的周期,一旦超出這個界限,經濟政策的執行就會失去應有的效果,經濟政策就變得不適用了,需要進行調整、終止或被新的經濟政策所取代。經濟政策在執行過程中也需要適時調整,調整不僅能保證經濟政策本身的正確性,還能保證經濟政策的有序運行。對經濟政策執行的實際效果進行檢查、分析和研究,是經濟政策方案不斷完善的重要途徑。
  
  目前經濟社會已取得長足發展,但一些改革初期制定的經濟政策如果沒有進行及時完善或調整,這些經濟政策就變得不適用了。
  
 ?。ㄋ模徲嬚哌\行的操作性
  
  任何一項經濟政策最終總是要貫徹實施的,可操作性成了影響和制約經濟政策執行的重要因素。在科技與信息突飛猛進的現代社會,經濟政策所要處理的社會事務紛繁復雜,經濟政策執行的可操作性要求向深化、細化的方向發展。如果經濟政策缺乏可操作性,必然會影響和阻礙經濟政策的執行效果。
  
  經濟政策的可操作性障礙,主要表現有以下幾點:一是經濟政策精神難以理解,難以領會,導致經濟政策執行者,要么憑經驗主觀片面地理解和執行經濟政策,要么對經濟政策作僵化的理解;二是經濟政策只強調原則,缺乏具體可行的措施,使經濟政策難以貫徹落實;三是經濟政策執行的專業性、技術性要求高,使經濟政策執行者對專業性、技術性很強的經濟政策不能有效的貫徹執行,從而出現經濟政策執行過程中的南轅北轍。四是經濟政策的操作性還來源于政策本身的靈活性,必須符合客觀實際,既不能生搬硬套,也不能變味變通,"上有政策下有對策"那一套,等同于曲解和肢解經濟政策,比執行不到位更惡劣。
  
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  經濟政策的執行效果不僅要用績效事實進行定性分析,而且要用績效指標進行定量反映。經濟政策執行效果的定量指標,反映經濟政策執行效果的好壞,如給社會帶來就業人數的多少,給廣大群眾帶來實惠的多少,對自然環境的改善程度,帶來稅收規模增幅的大小,實現社會經濟發展速度的快慢等指標。
  
  在經濟政策執行效果審計評價時,應著重關注以下幾個方面的內容:經濟政策性功能發揮和經濟政策性職能的履行情況;促進貫徹執行國家重大戰略、方針的情況;經濟政策執行的合理性和有效性情況;經濟政策執行中存在的重大風險隱患情況;經濟政策執行中的違法違規與管理不規范的情況;制約經濟政策執行的體制、機制和制度情況;經濟政策執行的可持續情況。
  
  以上這些內容,基本可以涵蓋對經濟政策執行效果的合法性、經濟性、效率性、效果性、風險性、安全性、可持續性等要素的評價。
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